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三亞市優化營商環境指標解讀之“辦理破產”

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2019-08-25 08:20:44 三亞日報

提高破產審判質量和效益

——三亞市優化營商環境指標解讀之“辦理破產”

編者按

8月8日至8月25日,三亞市發展和改革委員會聯合三亞日報社,分17期對三亞印發《三亞市優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》進行系列解讀,聚焦各個指標進展情況和取得的階段性成效,以及下一步工作重點,取得了積極的影響。今刊發最后一篇解讀。

破產是企業生命周期的最后一個環節。“辦理破產”是世界銀行營商環境評估體系中的指標之一,主要是通過評估企業破產時的時間、成本、結果、債務回收率以及破產法律體系質量來衡量一個經濟體辦理破產的便利度和效果。

三亞市中級人民法院相關負責人介紹,破產審判是深化供給側結構性改革的重要舉措,是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求,是打好防范化解重大風險攻堅戰的必然要求。在我國的破產法律框架中,包括重整、和解、清算三種程序。

重整是專門針對可能或已經具備破產原因但又有維持價值和再生希望的企業,經由各方利害關系人的申請,在法院的主持和利害關系人的參與下,進行業務上的重組和債務調整,以幫助債務人擺脫財務困境、恢復營業能力的法律制度,其以債務清理和企業拯救為兩條主線,以私權保護和社會利益保護為雙重目的,通過程序上和實體上的法律調整,引起債權關系、物權關系、投資關系、勞動關系、稅收關系等一系列法律關系的變更,充分發揮重整制度優勢,是實現社會綜合效益最大化的最優選擇。和解是指債務人與債權人會議就債務清償達成協議,經法院審查認可后中止破產程序,避免破產清算的法律制度。清算即是以企業主體資格滅失和終止生產經營為基本前提,對破產財產進行清算、評估和處理。用足用好破產重整、和解程序,加快破產清算進程,對于提升城市營商環境具有重要的現實意義

針對“辦理破產”指標,《三亞市優化營商環境行動計劃(2019-2020年)》提出了多項任務。三亞市發改委相關負責人介紹,這些任務包括繼續完善地方破產制度指導性文件如促進破產案件快速審理的意見、辦案指引、工作規程等的制定。建立府院聯動機制,由政府牽頭組織職能部門和法院共同參加的破產工作聯席會議,協調解決職工安置、資產處置、信用修復、稅收處理、工商注銷等突出問題,形成高效府院聯動機制,為破產程序運行暢通提供外部保障。建立破產重整企業識別機制,做好困境企業分類處置。完善破產管理人制度,引入非中介人員參與管理,推動成立破產管理人協會以及建立破產案件管理人援助基金會等社會組織,有效發揮協會行業自治功能和援助基金保障作用。此外,推行破產審判專業化,合理確定破產案件簡易審的適用范圍和排除適用范圍,根據破產案件難易程度進行繁簡分流,通過構建破產簡易審以實現簡案快審、繁案精審。

為進一步提高破產審判的質量和效益,優化營商環境,三亞市中級人民法院大力加強破產審判專業化建設,指定民事審判第二庭、民事審判第三庭作為破產案件審理的專業法庭,加大對破產法官的選拔培育力度,強化專業人才的培養。同時,完善“執行轉破產”工作機制,進一步對“執行轉破產”程序進行了規范、細化,推動符合條件的執行案件移送破產審查工作,充分發揮破產程序的制度價值。此外,探索關聯企業的合并破產機制,對于法人人格高度混同、區分各關聯企業成員財產成本過高的關聯企業,以審慎判斷為前提,通過實質合并審理,確保全體債權人公平受償。

三亞市中級人民法院相關負責人表示,下一步,將重點從推進破產重整、提升債權“回收率”,完善綜合配套協調機制等角度推進破產審判工作。一方面,優化重整案件識別標準,綜合識別判斷債務企業是否具有挽救價值和再生可能,實現債權人、債務人、股東、社會多方利益共贏。另一方面,實現破產案件的繁簡分流,根據案件繁簡程度不同,構建分類處置機制,實行簡案快審、繁案精審。第三,推動建立常態化的破產工作府院統一協調機制,通過府院聯動,加強企業破產風險隱患預警、信息共享與反饋、跨部門聯合調研等,促進解決破產企業瑕疵財產處置、重整企業續貸與信用修復等問題,推動實現由個案協調向制度化對接轉變。

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(記者陳吉楚通訊員王鋒)

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